他山之石一：大连沙河口区打造升级版

网格化服务管理体系

作为“全国社会治理与服务创新试验区”，大连市沙河口区委区政府历来高度重视网格化服务管理工作，把进一步规范和深化网格化服务管理列为2018年度全区14项重点工作之一，由区委书记、区长亲自主抓，举全区之力予以推进。

　　一、“630个网格”——网格化管理更精细化

　　按照适度、合理、均衡和全域覆盖、无缝衔接的原则，全区共划分为四级网格，区为一级网格，9个街道为二级网格，90个社区为三级网格，社区以下按照每格常住人口500户左右的标准，对原有网格进行适当调整，划分为630个四级基础网格，使网格数量与各方面服务管理能力相匹配，推动形成统一规范、科学合理的四级网格化服务管理体系。加强资源整合和部门协作，党政机关、社会组织、辖区居民等各种力量作为“网”中一员，相互配合、形成合力，最终实现“1+1＞2”的效应。

　　二、“1+9+8+N”——人员配备更科学化

　　在网格化服务管理的过程中，专业化、职业化的“全科网格员”作为直接参与者，是决定的因素。沙河口区按照“1+9+8+N”的模式，将630名社区工作者由“专才”培训为“通才”，担任“1”名网格长；创新地把综治、公安、城建、执法等“9”个部门、共587名工作人员下沉到网格，作为专职网格员；整合楼长、平安志愿者、环卫工人等“8”类、共4万余名登记在册的平安志愿者，作为兼职网格员；引导网格内文体娱乐、治安巡防、矛盾排查等“N”类、共500余家登记在册的社会组织，作为重要补充，切实做到“地上有格、格中有人、格尽其事、人尽其责”。

　　三、“全要素网格”——事项处理更便捷化

　　坚持党建引领，为网格注入政治“基因”，布设组织“经络”，将综治、公安、城建等各类专项网格进行横向高度融合，做到“多格合一、一格多用、一网覆盖”；对区、街道、社区、基础网格四个层级的服务管理职能进行纵向系统重构，做到职能“能入格尽入格”；把全区的行政资源、社会资源和服务资源向网格集中，做到关口前移、重心下移；把开放式、发散式的“网格化+”工作模式作为基础，打破“条块分割”、“部门壁垒”，做到“第一手”收集治安信息，“面对面”解决矛盾纠纷，“零距离”开展社会治理，实现7大类86小项网格事项及时有效解决在网格之中。

　　四、“信息技术”——服务管理更信息化

　　充分运用大数据、云计算、三维地理等现代信息技术，实行智能化工作模式，有效提升网格化服务管理质效。以三维地理信息系统为基础，建成网格化智慧管理平台，作为“神经中枢”，可以动态立体展示网格内人、地、事、物、情等信息，实时调度823路公安天网探头和3300余路社会监控探头，精准快速进行大数据综合查询和云计算统计分析；发放手持移动终端910部，作为“神经末梢”，网格员可以通过终端APP，第一时间将事件现场和处置过程，采集成视频、图片或文字，上传到网格化智慧管理平台，由平台统一调度处置，实现基础信息一网采集录入、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询共用、网格事项一网分流督办、社会服务一网延伸落实。

　　通过一系列探索实践，沙河口区网格化服务管理工作实现了“四个转变”：一是实现了基层问题解决由“封闭小循环”向“开放大循环”转变。通过做实做强基础网格，夯实基层基础建设，落实基层工作保障，使党委、政府的各项工作全面覆盖到网格，实现基层问题解决由网格主导，基层协商自治由网格发起，基层服务活动由网格组织，基层治理成效由网格监督。二是实现了社会治理运行由“单次落实”向“整体推进”转变。通过建立四级网格化服务管理体系，推动关口前移、重心下移，有效解决了多条管理、重复工作、资源浪费等问题，切实提高了社会治理现代化水平。同时，在不增加人员编制的情况下，通过“网全工作、网尽资源、网实基础、网聚民心”，形成了“上面千条线，底下一张网，每人一块田”的工作机制。三是实现了公共服务管理由“简单粗放”向“精细灵活”转变。通过搭建信息系统、整合数据信息、推进规范运行，全区所有网格信息数据都能实现实时动态管理，大大提升了管理的有效性和服务的针对性，实现资源整合更加到位，日常管理更加精细，为民服务更加灵活，帮扶救困更加精准。四是实现了社会资源整合由“政府独奏”向“社会合唱”转变。通过组建专兼结合的网格员队伍，引导居民群众参与网格自治，吸纳社会力量参与共建共享；通过建立多方参与的问题解决机制，把驻区内不相隶属的企事业单位、社会组织和服务志愿者队伍的资源力量整合起来，实现全社会的“大合唱”。